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规范企业改制应先规范企业的职代会

来源:  发布时间:2006/8/24  点击:25354

      目前,国有企业股份制改革正在全国深入开展,为了规范企业的改制行为,国务院和有关部委颁发了一些专门的法规和部门规章,其中一个重要的内容是突出了企业职工代表大会在改制过程中的监督作用,例如企业的改制方案、主辅方案、职工安置方案等重大事项要经职代会讨论通过等,主要目地是为了维护职工的合法利益。然而,不少职工对此不以为然,说这种监督保证只是政府的一厢情愿,理由是对职代会根本不信任,认为职代会只不过是拿在厂长经理手中的“橡皮图章”和管制职工的“御用工具”。
      按照《全民所有制企业职工代表大会条例》(以下简称条例)的规定,职代会既然是企业职工行使民主管理权利的权利机构,归企业工会领导,和企业厂长经理的权利在法律上有明确的界定,那为何会成为“橡皮图章”和“御用工具”呢,这主要是因为:
1、国有企业实行厂长经理负责制,使以厂长经理为核心的行政班子权利过大,掌握着职工的就业、调动、升迁、奖惩等大权,一般职工包括绝大多数职工代表是无法与其抗衡的。
2、中小企业普遍实行厂长书记一肩挑,厂长经理兼企业的党委书记,是名副其实的党政一把手,工会和工会主席按照组织原则受其领导, 厂长经理把行政决策转变为党委和职代会决议是很容易的事情。
3、关于职代会的法律法规和相关规章不健全、不细化,操作上有大量空子可钻。
综合职工们对职代会的种种反映,主要有以下四个问题:
1、职代会组成不规范。条例虽然对职代会的组成和代表的产生有规定,但不详细,也没有监督机制。事实上在多数企业,职工代表是按分配名额,由企业各部门负责人提名,本部门职工选举产生的,但由于部门负责人是职工的直接上级,加上代表的选举往往采用“鼓掌通过”的办法,候选人几乎是百分百当选。这就造成职工代表事实上是由各级领导任命,而不是职工选举的,缺乏真正的代表性。
2、程序不规范。主要表现在职工代表的知情权得不到保护。例如:
(1)职工代表在会前不知道会议议程和要讨论的问题,没有足够的思考时间,更谈不上会前搞调研或征求职工意见,只能人云亦云,随声附和。
(2)没有足够的讨论时间。企业职代会会期很断,代表们的讨论时间很短,问题没有搞清楚就要表决。
(3)看不到文件。会议文件按代表小组发放,不是人手一份,职工对长篇累牍的报告仅凭听一遍就要讨论和表决。
3、表决方式有问题。条例只规定了职代会决议必须过半数同意才能通过,但没有规定表决的方式,这就使得大有文章可做。为了使决议顺利通过,企业一般采用举手表决方式,即便大家心里都不同意,能在众目睽睽之下举手反对的也只有少数。
4、缺少监督机制。企业职代会是工会的工作,企业工会受上级行业工会领导,而上级行业工会与企业的上级行政主管部门互不隶属,除了换届时双方都到场祝贺外,平时企业职代会自己选、自己开,谁也不监督。
综上所述,现有机制下的企业职代会很不完善,在企业改制问题上难以承担保护职工合法利益的重任。要解决这个问题,最好的办法是完善法律法规,但立法不是一朝一夕的事,而企业改制却正在各地大力推进,远水不解近渴。因此,建议工会和国资委联合对企业改制过程中的职工代表大会提出一个规范意见,例如让有条件的企业召开全体职工大会、表决采用无记名投票、有关部门到场监督指导等,建议由工会推动这项工作。

                                                              民建安阳市委信息员 陈贵民

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